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            探索村組管理體制改革打通鄉村治理“神經末梢”

            時間:2023-12-03 08:29 瀏覽:

            近年來,江海區禮樂街道新華村積極探索村組管理體制改革,通過提級管理、黨組織前置審議、五員合一、抱團發展等方式,將黨組織的觸角延伸至基層治理的方方面面,走出了一條黨建引領基層治理的“新華路徑”,先后獲評“全國鄉村治理示范村”“全國無邪教示范村”“廣東省衛生村”等稱號。

            推行提級式管理,打破村組利益藩籬

            過去,村民聯絡組由于資源不均,意見不一,各自為戰,導致村集體經濟難以發展。為解決村組地域、利益界限所帶來的統籌問題,禮樂街道試點推行股份制。新華村是探索股份制較早的村,早在2011年,新華村就出臺了《新華股份合作經濟聯合社章程》,成立經聯社,并逐步將村集體經濟由村組二級核算轉變為一級核算,村黨組織、村委會主任、經聯社主任實現“三個一肩挑”,由黨組織牽頭盤整小組資產資源,實行統一核算、統一監管、統一分配,推動村民資產從空置走向市場化運營。新華村村民公寓樓的建設便是其中一個有力佐證。2017年,為提升土地利用價值,改善民生,在村黨組織的推動下,由新華村經聯社統籌,在本村位于新寧里約5000平方米的集體建設用地興建農民公寓樓,打造農村小型商業體,在土地資源非常緊缺的情況下,既解決了45戶村民的住房困難問題,又實現新華村由土地出租向物業出租的首次華麗轉變,地租由原來的13萬元到如今的39萬元,租金收入翻三倍,有效地提高了土地的經濟效益。

            實行“五員合一”,建強村組治理隊伍

            實行一級核算后,為培育一支有效的治理隊伍,新華村以“網格化管理”為抓手,探索村組扁平化垂直管理,實行“五員合一”,即推動村“兩委”兼任小組聯絡員、小組聯絡員兼任村民代表、村民代表兼任網格員,黨員依法推選融入網格員、村民代表、聯絡員和村“兩委”中。精簡干部人員數量,優化干部隊伍結構,改變過去議事決策與工作落實“兩張皮”的現象,徹底扭轉村級治理中議事人員和落實人員相互推諉扯皮、缺乏工作合力的弊端,全面提升服務群眾的效能。

            過去,小組聯絡員由村民直接選舉產生,部分小組聯絡員年齡過大、文化層次偏低,影響和制約村集體發展的問題逐漸顯現。2014年,新華村黨組織從實際考慮,征集全體村民的意見和建議,推行村干部兼任小組聯絡員工作機制,實行扁平化垂直管理,上級的方針、政策、路線直接下達村民,減少原來小組長中間環節,并節省村集體開支,得到村民的一致認同。

            針對小組聯絡員撤并后存在的部分信息收集、傳達不到位的問題,新華村推動村民代表履行小組聯絡員職能,探索實施“村民代表責任崗”“村民代表監督管理機制”“村民代表入格包戶責任制”等多項機制。目前,新華村共有27名村民代表,其中黨員占比48%,婦女占比44%。村民代表隊伍已經成了新華村鄉村治理的一支重要的生力軍。

            如今,新華村村務事項管理更加便捷、高效,“兩委”成員、黨員、村民代表、專職網格員和兼職網格員相互配合,積極融合各項村務事項研究、管理和監督工作,進一步夯實群眾基礎。如新華村選取3間舊房屋,活化打造紅色便民服務點,在充分收集意見和建議基礎上,綜合分析,合理布局,改善了村容村貌,提升了為民服務水平,得到了村民的一致好評。

            黨組織前置審議,理順村組權責關系

            提級管理、一級核算、村干部兼任村民小組聯絡員、村黨組織書記兼任經聯社主任等系列舉措的實施,凸顯了黨組織的集中統一領導。為進一步強化村黨組織的領導核心地位,新華村推行重要事權清單管理和村黨組織前置審議兩項機制。梳理細化農村重要人事安排、重大項目實施、大額資金使用、集體資產重要交易、股份分紅及補償款分配等重大事權清單及實施流程,結合“四議兩公開”程序,把“村黨組織審議”作為村級重大事項審議的重點前置條件,把村黨組織的觸角延伸至農村事務的參與、審議、把關等環節,突出黨組織先知、先議、先定,強化了黨組織話事權、人事權,黨組織的核心領導能力進一步加強。

            同時,為提升村級事務決策的透明度,新華村不斷加大民主決策制度的深化和創新,大力推行涉及重大決策、日常管理、公共服務3大類共93項黨組織書記權力清單,涵括基層黨務、陽光村務、“三資”管理、便民服務等范疇,將權力緊緊扎進制度的牢籠。同步開展黨組織書記年終述職述廉和民主測評,由全體村民群眾進行監督,實現“權力曬在陽光下”。新華村還積極組建“三會”,即村民議事會、村務監督委員會、慈善聯誼會,形成黨組織領導、村代會商議、村委會執行、村務監督委員會監督的組織體系,黨務、村務、財務實現“陽光操作”,如興建新華村民公寓樓項目、村集體留用地“新華城”項目,在廣泛征求黨員、村民代表、離任村干部的意見基礎上,以360戶村民為單位,發放調查問卷,對項目實施方案、資金籌集和分配細則等全方位征集意見,形成共建共治共享的良好局面。

            據統計,自2018年以來,新華村已啟動民主決策重要事項52項,其中涉及重大項目實施3項、大額資金使用6項、重大產權交易3項,其他決策事項40項,有力推動了新華村的三資管理、工程招投標、農村土地確權、民生事項等方面的建設。

            探索“抱團發展”,點燃村組發展引擎

            過去,新華村經濟收入來源主要靠魚塘和廠房出租,經濟增長的后勁和活力不足。近年來,新華村黨總支主動謀變,推行“抱團”發展路徑,由“兩委”干部、黨員、村民代表共同帶領群眾“抱團”闖市場,推行“支部+企業+農戶”的發展模式,推動二三產業齊頭并進、融合發展。一是盤活低效用地,改善禮西、禮東村級工業園區建設,以機電、五金、臘味、飲食等傳統產業逐步推動產業振興。二是用好新華村村民公寓樓的臨街商鋪,打造為村內商圈,以“小商鋪”租賃撬動村集體經濟發展壯大。三是因地制宜著力發展餐飲業,引導推動禮睦路沿線特色飲食文化街提檔升級為“禮東美食街”,并獲評為全市唯一“廣東省粵菜美食街”。目前,該美食街有住家喜宴、財記莊園、和苑農莊、君之蘭等32家餐飲單位進駐,為周邊村民提供約200個就業機會,培育了轄區內多家飲食名店和星級大廚。2023年9月27日啟動“精彩夜僑都—食在五邑”美食文化節活動,進一步繁榮美食經濟,持續擦亮“食在禮樂”金色名片。

            禮東美食街獲評為全市唯一“廣東省粵菜美食街”

            近年來,新華村村集體收入年年攀升,村集體經濟收入由2010年的150萬元到2022年的610萬元,增幅達到300%;村集體收益連續12年實現正增長,年均增幅38萬元,經濟收益從2010年的街道第七名增長到2022年的第三名。在促進集體經濟發展的同時,新華村通過不斷創新鄉村治理模式、推進基層治理精細化,為村民創造了大量的就業機會,走出了特色發展路徑。2023年9月,新華村上榜入選全國鄉村治理示范村,11月初入選省“百千萬工程”首批典型村名單。(譚軒文)

             
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